一、建立社会信用主体综合评价指标体系

（一）研究制定评级模型

2015年，珠海市启动了珠海信用主体（企业、社会组织和事业单位）评级模型的课题研究，该模型是反应珠海信用主体合规诚信状况，以及信用发展变化趋势和变化程度的评价模型，研究方向主要围绕以公共管理为主的社会领域的信用应用展开，基于珠海市公共信用信息资源目录中统计的数据，围绕信用评级要素、评级指标、评级标准、评级权重、信用等级和评级方法六个方面开展研究，最终实现与珠海市公共信用信息管理系统的对接，实现对我市社会信用主体的评级和评价。

（二）评级模型具有推广价值

一是在珠海市公共信用信息管理系统数据库信息资源的基础上，率先建立以行政管理事项以及公共管理事务为主要对象的信用评价体系和评价方法，为政府决策、部门监管、行业判断等提供量化支持，对推动全省乃至全国信用评级和信用信息应用具有指导和示范意义。

二是探索解决当前信用评级存在的问题。我国信用评级行业近年取得较快发展，但仍存在评级制度尚未完善，信用评价标准不规范，信用基础数据更新不及时等问题。珠海市通过建立信用主体评价指标体系，旨在明确信用评价指标，规范信用评级，扩大信用信息应用，促使信用信息及时更新。

三是为联合奖惩提供理论支撑和路径方法。通过建立信用评价指标体系和确立评级方法，能够真实反应信用主体的信用状况，同时将评价指标体系对接到珠海市公共信用信息管理系统中，配合系统的信用信息联合通达等功能，便于政府、部门、行业等掌握信用主体的信用状况，为联合奖惩提供理论支撑和路径方法，更好的贯彻落实联合奖惩的要求。

二、多领域实现对公共信用信息的查询和应用

率先在行政管理事项中使用信用记录和信用报告，包括政府投资工程项目招投标、政府采购、专项资金申请、事中事后监管等领域，开设现场查询窗口，为企业提供查询和打印信用记录服务，自2014年3月至今，已累计为企业打印信用记录3031次；积极推广使用个人信用报告自主查询机，建立个人信用报告查询服务体系，目前，珠海市个人信用报告自助查询机共有8台，2018年一季度累计受理个人信用报告查询31480笔，受理企业信用报告查询2705笔。同时，在教育、税务、交通运输、环保等部分领域推进公共信用信息的查询应用，为守信者提供个性化激励措施，为诚信主体提供便捷公共服务。

三、建设全市的投融资増信平台

 （一）珠海市投融资增信平台介绍

珠海市投融资增信平台（以下简称“投融资平台”）是企业与银行融资对接服务平台，通过政府风险共担、企业全面信用信息的整合为企业融资增信，也是珠海市社会信用体系建设的重要试点项目。

投融资平台于2013年1月对外运营，已经在珠海高新区完成试点，为更好地落实创新驱动发展战略，支持珠海市民营中小微企业融资，2016年上半年对该平台进行了升级改造，现向所有珠海市企业开放。投融资平台打通信息孤岛、增强了企业与政府、金融机构之间的信息沟通，协助企业获取适合的投融资产品和服务，也帮助金融机构获取客户资源。金融机构通过对企业借款记录和非银信用信息的查询与综合分析，增强对企业的了解,降低信息不对称对融资的影响，实现“网上撮合交易”，支持小微企业再贷款、再贴现等优惠央行服务功能也将实现网上申办。截至目前，投融资平台累计对接项目5199个，融资金额263.18亿元。

（二）平台创造多个全省第一，取得显著成效

投融资平台将信用信息与解决民营企业“融资难、融资贵、融资渠道单一”的实质性问题相结合，通过整合政府、企业、金融机构信息对接，扩大信用信息实际应用，从而为中小企业提供多方位的融资服务。投融资平台创造多个广东省第一：1、第一个具有非银行信用信息查询功能并提供线上对接功能的网上投融资对接平台；2、第一个由“金融店小二”提供免费投融资咨询和撮合的网上平台；3、第一个与央行支持小微企业再贷款、再贴现等政策工具对接的网上平台；4、第一个设有科技金融服务专区的网上平台。

四、打造横琴“诚信岛”建设

2012年，横琴自贸区在全国率先推动“诚信岛”建设，从诚信机制、政务诚信、商务诚信、社会诚信和个人诚信五大领域着手，在信用法规制度建设、对澳跨境消费维权、失信商事主体联合惩戒等方面取得良好成效。

（一）信用法规制度建设取得突破

2014年出台了首部信用政府规章《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》；制定了《横琴新区诚信岛建设工作方案》，明确任务分工；同时，将社会信用体系建设工作纳入每年的《广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》。2016年3月，印发的《关于加快建设横琴廉洁岛的实施方案》中将信用体系建设纳入横琴廉洁岛建设。2016年4月，印发《珠海横琴新区推进商事主体联合惩戒工作方案》，全面启动失信商事主体联合惩戒机制创新工作。2017年10月，横琴正式印发实施《横琴新区商事主体信用信息管理暂行办法》。

（二）借鉴港澳先进经验，形成横琴“诚信岛”特色

1、打造横琴自贸区“诚信店”。 借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定了《横琴诚信店品牌认定与管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识，并配套出台了《横琴诚信店品牌评审实施细则》、《横琴新区诚信店鼓励及支持暂行办法》，诚信店在政府推介、先进评比、子女上学、迁籍入户等多方面享有优惠政策。目前已有23家企业获得“横琴诚信店”称号，其中澳资企业4家。

2、引入港澳“小额消费争议仲裁”机制，开展“先行赔付”模式。横琴消费者协会与珠海仲裁委共同起草《横琴新区小额消费争议仲裁细则》，设立小额消费仲裁中心，提供咨询、立案、开庭、审理、裁决等仲裁及调解服务，丰富了消费者维权保护体系。2015年11月印发了《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》，正式开启了“先行赔付”模式。先行赔付机制与小额仲裁机制拓宽了横琴消费争议解决渠道，降低了消费者维权成本，能促进横琴旅游市场秩序良性发展，符合横琴当前消费维权实际，有利于快速、权威地解决小额消费争议，实现“消费争议不出岛”，更好地维护消费者合法权益，对建立良好营商环境的社会信用体系建设提供了经验借鉴。

3、与澳门合作推动跨境消费维权。横琴自贸区与澳门消委会密切合作，在异地消费维权、消费品检测、消费维权信息共享、“诚信店”互评互认等方面取得多项成果，并将异地消费维权合作扩大到拉美葡语系国家。目前，累计为澳门消费者调解消费争议8宗，挽回经济损失2410万元。

4、推进“横琴系”纳税信用体系建设。一是率先建立全国首个税收遵从评价指数体系，包含遵从意愿和能力、遵从行为两个大类、八个子类别及29个具体指标，直观评价纳税人的税收遵从度。二是以世界银行营商环境10项指标体系为指南，深度对接国际高标准投资贸易规则，突出问题和企业需求导向，全国率先推出税务诚信报告免责体系，着力于减少企业因非主观故意税收违法而产生的税收成本，全面营造稳定可预期的税收营商环境。

5、在多领域开展信用信息应用。印发并实施《横琴新区企业信用信息管理实施办法》；《横琴新区促进商业保理业发展试行办法》中明确商业保理企业在申请成立时，应当拥有两名以上具有三年以上金融领域管理经验且无不良信用记录的高级管理人员；《横琴新区精英人才住房保障暂行办法》中明确对违反横琴诚信管理有关规定，被列入信用黑名单的，解除精英人才住房保障合同；《珠海市横琴新区建设工程企业信用评价动态管理办法》，创新企业信用评级制度，实施企业信用分类管理，对横琴建设工程企业进行信用评价，强化信用等级应用，建立信用管理长效机制，动态发布企业信用评价结果，对企业行为进行信用监管等。

（三）建立失信商事主体联合惩戒机制

横琴自贸区率先建立失信商事主体联合惩戒机制，出台《珠海经济特区横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》及相关配套文件，大力推进商事主体失信行为约束和惩戒机制、失信惩戒协同机制、信用主体利益保护机制建设。

2017年4月发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》,率先将清单管理模式引入信用监管领域，在发布首批3759家失信商事主体名单中，其中列入轻微失信名单的商事主体51家、较重失信名单3503家、严重失信名单205家。

五、创新打造高新区科技企业创新与信用评估平台

为贯彻国家创新驱动发展战略，强化珠海高新区科技金融服务链条，进一步发挥财政资金的引导、增信作用,缓解缺乏抵押物的中小科技企业难以获得银行贷款的难题，高新区结合科技金融服务体系，率先开发具有企业创新发展能力和信用综合评价的珠海高新区科技企业创新发展能力与信用评估平台（以下简称“平台”），引导科技企业提升创新发展能力、加强信用积累，助力企业融资。

平台于2017年9月1日正式上线，同时修订了《珠海高新区扶持创新创业“成长之翼”助贷办法》配合平台运行。该平台共设置财务创新类指标84项，信用类指标15项。目前平台已有75家企业注册，完成评估企业31家，有18家企业通过平台评估后获得银行贷款授信，另外有5家企业得到银行贷款授信意向。